对地静止轨道（GSO）卫星是当今应用最广泛的卫星系统，具有覆盖广、寿命长、信号稳定、组网简单等突出优势，在通信、导航、气象、预警等领域发挥着难以替代的作用。近年来，全球低轨巨型卫星星座的密集部署和井喷式发展，对GSO卫星系统造成的潜在干扰日益增大。

《无线电规则》（2020版）中仅明确了GSO卫星固定业务（FSS）、卫星广播业务（BSS）受非对地静止轨道（non-GSO）卫星系统保护，重要的卫星移动业务（MSS）却不在保护范围内。对此，国际电信联盟（ITU）设立2023年世界无线电通信大会（WRC-23）7C议题，研究在X和Ka频段non-GSO卫星系统对GSO MSS卫星网络的保护问题。

该议题涉及多个频段，其规则协调程序较为复杂，不同国家对现有规则的理解存在差异，整个研究周期始终存在明显分歧。本议题设立的初衷是通过规则实现对GSO MSS卫星网络的保护。部分国家不希望对non-GSO卫星系统采取过多过严的约束措施，提出在部分频段放宽non-GSO卫星系统的协调流程要求。部分国家以保护该频段GSO MSS卫星网络免受干扰为基础，在尽量不增加non-GSO卫星系统现有协调难度的前提下，提出调整X频段GSO MSS卫星网络的协调程序以及延用《无线电规则》第22.2条款保护理念的规则解决方案。各国专家反复研究，开展了大量的线下磋商。最终，WRC-23与会各方达成共识，通过了对《无线电规则》第5条进行修订的草案，从国际规则角度首次提出了non-GSO卫星系统对GSO MSS卫星网络的保护理念。

中国代表团WRC-23 7C议题负责人张弛表示：“空间业务大国的低、中、高轨卫星正处于高速发展期，空间业务规则程序直接决定了卫星频率和轨道资源的获取，对卫星产业发展影响深远。WRC-23 7C议题的研究结果将在一定程度上促进non-GSO卫星系统的发展，为GSO和non-GSO卫星系统的兼容共用创造基础条件。”